包膜胍基乙酸：飼料添加劑的新星

　　吉政辦發(fā)〔2022〕5號(hào)
　　各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《吉林省全域統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2022年5月17日

　　（此件公開發(fā)布）

　　吉林省全域統(tǒng)籌推進(jìn)

　　畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案

　　畜禽糞污資源化利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的根本出路，是推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的根本路徑，是改善培育土壤地力的有力舉措。為推進(jìn)畜禽糞污綜合利用水平，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，提高人民生活福祉，助力生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，特制定本方案。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提高畜禽糞污綜合利用率、保護(hù)黑土地、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)設(shè)施保障，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
　　（二）工作原則。
　　農(nóng)牧結(jié)合，生態(tài)化發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和畜禽糞污資源化利用能力，建立“以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地”的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系,促進(jìn)糞肥就地就近還田,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　源頭治理，資源化利用。推廣實(shí)用技術(shù)，普及減量工藝，大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖。以肥料化利用為主攻方向，促進(jìn)糞肥還田與黑土地保護(hù)有機(jī)銜接，大力推廣經(jīng)濟(jì)高效適用的處理模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就地利用、就近還田、變廢為寶。
　　政府支持，市場化運(yùn)作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營機(jī)制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)。
　　分類管理，常態(tài)化監(jiān)管。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，按照養(yǎng)殖場（戶）自治、縣鄉(xiāng)村多級(jí)共治、多部門協(xié)同法治的原則，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任。
　　二、任務(wù)目標(biāo)
　　為有效破解畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全、運(yùn)行效率不高，根治村屯內(nèi)畜禽糞污亂堆亂放、臭氣熏天等問題，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年見成效”的路徑壓茬推進(jìn)，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽糞污資源化利用制度。到2022年底，全省基本杜絕散養(yǎng)畜禽糞污亂堆亂放現(xiàn)象。到2023年底，全省利用國家資金實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到20個(gè)以上，建成收儲(chǔ)運(yùn)體系的縣（市、區(qū)）總體運(yùn)行效率不低于60%。到2025年，全省備案規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施基本配套，養(yǎng)殖密集村（東部地區(qū)整村存欄量折合成生豬≥600頭，其他地區(qū)≥1000頭）畜禽糞污集中收集堆放設(shè)施覆蓋率力爭達(dá)到90%，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上，有效遏制畜禽糞污對(duì)環(huán)境的影響。
　　三、重點(diǎn)工作
　　（一）緊盯收儲(chǔ)運(yùn)體系運(yùn)行效率不高問題，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全常態(tài)長效運(yùn)行機(jī)制。
　　1.開展收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)提升行動(dòng)。各地要將畜禽糞污資源化利用工作納入政府重要議事日程，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，采取必要的支持引導(dǎo)措施保障收儲(chǔ)運(yùn)體系市場化平穩(wěn)運(yùn)行。已經(jīng)建成收儲(chǔ)運(yùn)體系的縣（市、區(qū)）要積極引入政府和社會(huì)資本合作模式，明確政府、企業(yè)、種養(yǎng)戶各方權(quán)利義務(wù)，通過內(nèi)培外引，因地制宜推行整體委托第三方公司、自行委托畜禽糞污終端產(chǎn)品消納企業(yè)、個(gè)人分散管理運(yùn)營等不同模式，確保收儲(chǔ)運(yùn)體系發(fā)揮作用。樺甸市、東遼縣等8個(gè)納入國家整縣推進(jìn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的縣（市），組織第三方機(jī)構(gòu)、畜禽糞污終端產(chǎn)品消納企業(yè)或個(gè)人提前介入，合理布局單體項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)用設(shè)施，健全種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，完善收儲(chǔ)運(yùn)用體系長效運(yùn)營機(jī)制。其他非畜牧大縣結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)需求有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通畜禽糞污還田“最后一公里”。（責(zé)任單位：省畜牧局、省財(cái)政廳，各市、縣級(jí)政府）
　　2.開展社會(huì)化服務(wù)組織培育行動(dòng)。鼓勵(lì)糞肥公司、經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)化服務(wù)主體開展糞肥收儲(chǔ)運(yùn)用服務(wù)，培育一批專業(yè)化、市場化服務(wù)主體。按照“受益者付費(fèi)”的原則，對(duì)提供畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污清運(yùn)服務(wù)的，可參考運(yùn)距、覆蓋面等因素，收取服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)。對(duì)種養(yǎng)戶提供糞肥還田委托服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)組織，可根據(jù)運(yùn)輸、施撒等情況收取費(fèi)用。充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的帶動(dòng)作用，提高已建成的糞污處理中心（有機(jī)肥廠）、村屯糞污收集設(shè)施利用率。完善監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，督促社會(huì)化服務(wù)組織建立健全規(guī)章制度，建立服務(wù)對(duì)象資料臺(tái)賬，做到來源、去向全程可追溯。（責(zé)任單位：省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級(jí)政府）
　　（二）緊盯中小養(yǎng)殖戶畜禽糞污亂堆亂放問題，強(qiáng)化普法宣傳和實(shí)用技術(shù)推廣，營造全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。
　　3.開展源頭減量行動(dòng)。推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝，引導(dǎo)中小散養(yǎng)戶或養(yǎng)殖密集村屯采用物理或生物除臭措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。以生豬、肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，普及節(jié)水飼喂技術(shù)和設(shè)施裝備，創(chuàng)建一批節(jié)水示范養(yǎng)殖場。普及推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質(zhì)飼料配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用，降低污染排放，從源頭上遏制畜禽糞污增量問題。（責(zé)任單位：省畜牧局、省水利廳、省科技廳，各市、縣級(jí)政府）
　　4.開展適用技術(shù)推廣行動(dòng)。以市（州）為單位，采取專家授課、現(xiàn)場觀摩等方式，講解要點(diǎn)，推廣實(shí)用技術(shù)。在散養(yǎng)密集村整村推廣應(yīng)用堆肥發(fā)酵菌劑、除臭控制菌劑，縮短糞污發(fā)酵周期，減少氮磷和臭氣排放。督促指導(dǎo)中小養(yǎng)殖戶在自家庭院、田間地頭建設(shè)簡易、成本低廉、符合“三防”要求的畜禽糞污暫存發(fā)酵設(shè)施。特別是生豬養(yǎng)殖戶，要單獨(dú)建設(shè)尿液儲(chǔ)存設(shè)施。有條件的村屯穩(wěn)步推進(jìn)“退戶入?yún)^(qū)”集中養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)人畜分離。（責(zé)任單位：省畜牧局，各市、縣級(jí)政府）
　　5.開展鄉(xiāng)村兩級(jí)治理行動(dòng)。壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全農(nóng)村散養(yǎng)畜禽管理長效機(jī)制,完善村規(guī)民約,提高農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和法律意識(shí)。利用村屯大喇叭、網(wǎng)群等渠道，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部包保、張貼宣傳標(biāo)語、舉辦普法宣傳培訓(xùn)講座等方式，調(diào)動(dòng)百姓“自掃門前雪”的自覺性、以糞養(yǎng)地的積極性、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的責(zé)任感，促進(jìn)廣大養(yǎng)殖戶主動(dòng)將畜禽糞污輸送到自家田間地頭堆積、發(fā)酵、還田，實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)畜禽糞污在村屯內(nèi)循環(huán)利用。建立“紅黑榜”制度，定期對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)畜禽糞污資源化利用工作進(jìn)行考核通報(bào)。以村為單位，指派專人負(fù)責(zé)畜禽糞污堆放日常管理，重點(diǎn)對(duì)村屯內(nèi)“犄角旮旯”“路邊墻邊”巡回查看，嚴(yán)防畜禽糞污亂堆亂放行為。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)“千村示范”“九有六無”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，培樹一批畜禽糞污資源化利用樣板村。（責(zé)任單位：省畜牧局、省鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級(jí)政府）
　　（三）緊盯規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任落實(shí)不到位問題，強(qiáng)化設(shè)施配套和執(zhí)法監(jiān)管，壓緊壓實(shí)養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任。
　　6.開展規(guī)模養(yǎng)殖工藝提升行動(dòng)。凡新建規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)采用干清糞工藝為主，特別是生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴(yán)禁水沖糞、水沖圈舍，嚴(yán)格控制生產(chǎn)用水量。現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場采用水泡糞工藝的，要控制用水量，減少糞污產(chǎn)生總量，鼓勵(lì)水沖糞工藝改造為干清糞。開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，采取養(yǎng)殖主體投入為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助、引進(jìn)環(huán)保科技和有機(jī)肥加工企業(yè)共同參與等方式，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施升級(jí)改造。支持規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，改造圈舍設(shè)施，推廣精準(zhǔn)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖量、農(nóng)作物品種、棚膜經(jīng)濟(jì)等因素，采取“一場一策”措施，普及推廣秸稈和糞污“兩廢”結(jié)合田間堆漚、舍下發(fā)酵沼液還田、立體發(fā)酵罐、燃料化利用、蚯蚓養(yǎng)殖和有機(jī)種植、分子膜覆蓋曝氣堆肥等規(guī)模養(yǎng)殖場糞污就地就近利用技術(shù)模式。（責(zé)任單位：省畜牧局、省水利廳，各市、縣級(jí)政府）
　　7.開展執(zhí)法監(jiān)管“利劍行動(dòng)”。依法查處規(guī)模化養(yǎng)殖場未批先建、污染防治配套設(shè)施未建、不配套或不正常運(yùn)行和養(yǎng)殖場（戶）、區(qū)域性畜禽糞污處置中心隨意傾倒畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成環(huán)境污染等環(huán)境違法行為。嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化利用監(jiān)管，對(duì)亂堆亂放畜禽糞污的行為，依據(jù)村規(guī)民約予以治理，造成環(huán)境污染的移交生態(tài)環(huán)境等部門依法查處。各地區(qū)、各部門健全畜禽養(yǎng)殖污染防治日常監(jiān)管長效機(jī)制和村規(guī)民約管控機(jī)制，切實(shí)防范畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級(jí)政府）
　　（四）緊盯畜禽糞肥出口不暢問題，強(qiáng)化政策支持，暢通畜禽糞肥還田利用渠道。
　　8.開展糞肥還田綜合利用行動(dòng)。根據(jù)環(huán)境容量和土地承載能力，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖場布局，落實(shí)以地定畜，適度規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)種養(yǎng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、糞肥訂單等方式,按照養(yǎng)殖規(guī)模配套土地,建設(shè)田間貯存和輸送管網(wǎng)設(shè)施，積極打造一批種養(yǎng)結(jié)合示范場、示范區(qū)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌謀劃黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、有機(jī)肥替代化肥、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，支持畜禽糞肥還田，推動(dòng)整鄉(xiāng)整村發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，打造現(xiàn)代“養(yǎng)殖園區(qū)”，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；利用“養(yǎng)殖園區(qū)”產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展瓜果、蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代“棚膜園區(qū)”，提升農(nóng)業(yè)附加值，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。（責(zé)任單位：省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳，各市、縣級(jí)政府）
　　9.開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。持續(xù)開展有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽糞污還田技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用有機(jī)肥。定期組織省級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)專家入村入戶入田開展技術(shù)推廣，面對(duì)面?zhèn)魇谛笄菁S污堆漚發(fā)酵、有機(jī)肥替代化肥、底肥和追肥等配套技術(shù)，推廣全量機(jī)械化施用有機(jī)肥，暢通糞污還田渠道。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局，各市、縣級(jí)政府）
　　（五）緊盯長效監(jiān)管機(jī)制不健全問題，強(qiáng)化臺(tái)賬管理和機(jī)制建設(shè)，提高糞污資源化利用管理水平。
　　10.開展信息化管理提升行動(dòng)。各地畜牧（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）部門、生態(tài)環(huán)境部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2021〕46號(hào)）有關(guān)規(guī)定，督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場制定年度畜禽糞污資源化利用計(jì)劃，內(nèi)容包括養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況，于每年1月底前報(bào)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案，同時(shí)抄送畜牧（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）部門。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。（責(zé)任單位：省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣級(jí)政府）
　　11.開展部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管行動(dòng)。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、普法宣傳、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做好跟蹤回訪，確保問題隱患得到妥善解決。畜牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)殖主體做好畜禽糞污收集的臺(tái)賬管理，對(duì)未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理的進(jìn)行處理處罰。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)查處規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)糞肥還田環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)對(duì)“千村示范”創(chuàng)建村開展督促指導(dǎo)和驗(yàn)收考核。（責(zé)任單位：省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級(jí)政府）
　　四、“1+3”技術(shù)模式
　　結(jié)合我省實(shí)際，推廣畜禽糞污資源化利用“一主+三輔”技術(shù)模式，即以畜禽糞污堆積發(fā)酵、通過種養(yǎng)結(jié)合的方式就地就近肥料化還田利用為主，能源化、飼料化和基料化為輔。各地應(yīng)根據(jù)地域特征、飼養(yǎng)規(guī)模、種植業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境承載力的不同，因地制宜，抓好推廣落實(shí)。
　　（一）就地就近肥料化還田利用模式。指畜禽糞污在田間地頭、養(yǎng)殖場堆漚池等“三防”設(shè)施內(nèi)，經(jīng)過好氧堆肥發(fā)酵、氧化塘儲(chǔ)存、分子膜覆蓋等低成本、易操作、零排放的方式處理達(dá)標(biāo)后，通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)機(jī)制，就地就近還田利用模式。其中，種養(yǎng)戶自行堆漚發(fā)酵的畜禽糞肥可廣泛用于大田作物，經(jīng)工廠化標(biāo)準(zhǔn)化處理的生物有機(jī)肥可用于高附加值農(nóng)作物。此模式適用于中小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）。
　　（二）能源化利用模式。指以專業(yè)生產(chǎn)沼氣、生物質(zhì)天然氣、燃料棒（塊）等可再生能源為主要目的，建設(shè)厭氧發(fā)酵制沼氣工程、脫水?dāng)D壓制粒，沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)或保障冬季取暖和日常生活、提純生物天然氣，沼渣用于生產(chǎn)有機(jī)肥進(jìn)行農(nóng)田利用，沼液進(jìn)行農(nóng)田利用或深度處理達(dá)標(biāo)排放，燃料棒（塊）作為環(huán)保清潔燃料代替燃煤。此模式適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖密集區(qū)。
　　（三）飼料化利用模式。指利用畜禽糞污養(yǎng)殖蚯蚓、蠅蛆及黑水虻等低等動(dòng)物，長成后的蚯蚓、蠅蛆和黑水虻作為動(dòng)物蛋白原料制作飼料，殘余糞渣用于農(nóng)業(yè)種植。此模式適用于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，養(yǎng)殖場有閑置地，周邊有農(nóng)田，農(nóng)副產(chǎn)品較豐富的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場。
　　（四）基料化利用模式。指以畜禽糞污、菌渣及農(nóng)作物秸稈等為原料，進(jìn)行堆肥發(fā)酵，生產(chǎn)基質(zhì)盤和基質(zhì)土應(yīng)用于栽培果菜。此模式既適用大中型生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，又適合小型農(nóng)村家庭生態(tài)農(nóng)場，同時(shí)適合小型農(nóng)村家庭農(nóng)場分工、聯(lián)合經(jīng)營。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)本級(jí)畜禽糞污資源化利用工作負(fù)總責(zé)，制定總體目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。市（州）政府負(fù)責(zé)上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。縣級(jí)政府將畜禽糞污資源化利用工作納入本級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)范疇，制定本地工作方案，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，做好統(tǒng)籌謀劃、項(xiàng)目落地、組織實(shí)施、資金安排等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)在縣級(jí)政府安排部署下，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常運(yùn)行監(jiān)管等工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)完善和執(zhí)行村規(guī)民約，維護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境，組織村民做好畜禽糞肥清運(yùn)等工作。（責(zé)任單位：各市、縣級(jí)政府）
　　（二）加大政策支持。各地政府和省級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)對(duì)有機(jī)肥等專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)、第三方服務(wù)組織、糞肥拋撒車等技術(shù)裝備和生物除臭等菌劑推廣應(yīng)用、檢測監(jiān)測等方面進(jìn)行支持。落實(shí)國家和省支持規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，將畜禽養(yǎng)殖糞污收集、存儲(chǔ)、處理等設(shè)施用地及生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地作為附屬設(shè)施用地，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）、種植業(yè)主建設(shè)地埋式、冬儲(chǔ)春用式等不破壞耕地耕作層的糞污儲(chǔ)存設(shè)施，就地就近轉(zhuǎn)化利用畜禽糞污。創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)環(huán)保、能源、肥料等領(lǐng)域的社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，拓寬資金渠道，構(gòu)建多元化投入格局。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局，各市、縣級(jí)政府）
　　（三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將畜禽糞污資源化利用工作納入年度市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、河湖長制等年度考核范疇。省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳每年聯(lián)合組織對(duì)各地畜禽糞污資源化利用工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考核和第三方評(píng)估，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省水利廳）
　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，加大對(duì)畜禽糞污資源化利用重要意義、項(xiàng)目政策、技術(shù)模式和執(zhí)法監(jiān)管的宣傳報(bào)道。及時(shí)總結(jié)推廣各地推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好模式，樹立示范標(biāo)桿，營造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。（責(zé)任單位：省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局，各市、縣級(jí)政府）
　　附件：
　　1.畜禽糞污資源化利用參考技術(shù)模式
　　2.畜禽糞污資源化利用典型運(yùn)營模式
　　3.吉林省全域統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽糞污資源化利用專家指導(dǎo)組名單
　　附件1：
　　畜禽糞污資源化利用參考技術(shù)模式
　　1.簡易膜覆蓋發(fā)酵技術(shù)。伊通縣三道鄉(xiāng)城子村采取簡易膜覆蓋發(fā)酵模式，利用畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈廢棄物，添加腐熟菌劑，在田間地頭，采用坑塘、條垛等方式，下鋪塑料防滲膜，上覆保溫、保濕膜，周邊修埂防溢，夏季1個(gè)月、冬季2-3個(gè)月即可發(fā)酵腐熟，達(dá)到無害化后直接還田。該模式可阻隔畜禽糞污臭味擴(kuò)散，提升溫度，縮短堆肥周期，提高對(duì)病原微生物及草籽的殺滅率，適用于處理各類型的畜禽糞污。
　　2.高溫發(fā)酵罐處理技術(shù)。磐石市眾合牧業(yè)有限公司采用有機(jī)物智能高溫好氧發(fā)酵罐處理雞糞，糞污采取日產(chǎn)日清模式，通過小推車直接轉(zhuǎn)運(yùn)到發(fā)酵罐，通過高溫發(fā)酵形成有機(jī)肥料，用于蔬菜、瓜果、藥材、花卉、林木、糧食等農(nóng)作物及其他種植物。
　　3.沼氣化利用糞污處理技術(shù)。東豐縣永豐牧業(yè)將沼氣罐（池）安置在豬舍下面節(jié)省用地，利用生豬日常運(yùn)動(dòng)有效解決保溫問題，利用豬糞生產(chǎn)沼氣，沼氣用于日常生活所需和豬舍取暖，沼液、沼渣發(fā)酵后儲(chǔ)存90天以上，就地就近還田。
　　4.燃料化利用糞污處理技術(shù)。農(nóng)安縣養(yǎng)殖戶將牛糞清理存放在水泥地面上，經(jīng)過簡單晾曬，濕度達(dá)到70%左右，利用蜂窩煤模具將牛糞制作成蜂窩煤形狀的燃料，晾干后集中存放，冬季進(jìn)行取暖使用。
　　5.蚯蚓養(yǎng)殖糞污處理技術(shù)。吉林省伯宇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司利用閑置土地建設(shè)蚯蚓養(yǎng)殖床，鋪設(shè)牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓長成后養(yǎng)雞、喂魚，生產(chǎn)有機(jī)生態(tài)產(chǎn)品，蚯蚓糞用來發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、種植瓜果蔬菜，打造有機(jī)品牌。
　　6.膜覆蓋糞污處理技術(shù)。長春市雙陽區(qū)榮豐合作社將畜禽糞污和秸稈按照7∶3-1∶1的比例混合（取決于糞污含水量及目標(biāo)碳氮比），在堆肥槽外部覆蓋高分子微孔膜，使用風(fēng)機(jī)和管道進(jìn)行強(qiáng)制通風(fēng)，使堆體形成“微正壓”，加快發(fā)酵，發(fā)酵均勻不形成厭氧區(qū)，生產(chǎn)的有機(jī)肥就地近還田利用。
　　7.近臨界水糞污處理技術(shù)。通榆縣邊昭村采取將畜禽糞污（也可混入粉碎后的秸稈）放入高溫高壓反應(yīng)釜中的近臨界水里煮8-16小時(shí)，干濕分離后，固體制備碳基有機(jī)肥，液體制備噴施肥，用于制備土壤改良劑、葉面肥、花卉營養(yǎng)液等。
　　8.臥床墊料化糞污處理技術(shù)。吉林省牧碩養(yǎng)殖有限公司通過探索，發(fā)現(xiàn)牛糞作為牛床墊料既衛(wèi)生又安全，具有保障奶牛健康、提高奶牛臥床舒適度、減少肢蹄疾病的作用，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場糞污進(jìn)行干濕分離，固體糞污高溫消菌后作為墊料進(jìn)行循環(huán)利用，既解決了牛床墊料的來源問題，也開拓了牛糞的利用渠道，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益顯著，一舉多得。
　　9.無動(dòng)力糞污離子礦化處理技術(shù)。龍井市老頭溝村將畜禽糞污倒入無動(dòng)力糞污離子礦化設(shè)備，構(gòu)建仿真生態(tài)空間，產(chǎn)生正負(fù)電荷反應(yīng)形成熱解源，將糞污和有機(jī)生活垃圾進(jìn)行熱解處理形成水蒸氣和炭灰，排放達(dá)到國家環(huán)保要求。
　　10.糞水達(dá)標(biāo)排放模式。養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞水進(jìn)行“厭氧發(fā)酵+好氧處理”等組合工藝進(jìn)行深度處理，污水達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）或地方標(biāo)準(zhǔn)后直接排放。
　　附件2：
　　畜禽糞污資源化利用典型運(yùn)營模式
　　1.“退戶入?yún)^(qū)、集中飼養(yǎng)”模式。乾安縣以農(nóng)村人居環(huán)境整治為契機(jī)，縣級(jí)負(fù)責(zé)通電、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)通路、村級(jí)負(fù)責(zé)改水，建設(shè)村外養(yǎng)殖集中區(qū)，通過政策推動(dòng)把村內(nèi)畜禽養(yǎng)殖移到村外固定地點(diǎn)統(tǒng)一養(yǎng)殖，打造“養(yǎng)殖園區(qū)”，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。利用養(yǎng)殖園區(qū)產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展瓜果、蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代“棚膜園區(qū)”，提升農(nóng)業(yè)附加值，構(gòu)建“家家有畜禽，戶戶不見畜禽”的農(nóng)牧循環(huán)模式。
　　2.“市場運(yùn)營、全民參與”模式。舒蘭市石廟曉光農(nóng)業(yè)公司與全鄉(xiāng)96戶養(yǎng)牛戶簽訂了糞污收購協(xié)議，并按照每頭牛30元標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，采取有償服務(wù)方式。公司利用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，將牛糞經(jīng)過干濕分離后，干牛糞經(jīng)過烘干后加工制作燃燒顆粒，以每噸700元左右出售給附近的學(xué)校、政府和鍋爐房。污水與秸稈混合堆漚發(fā)酵進(jìn)行有機(jī)種植和改良白漿土地。
　　3.“政府主導(dǎo)、社會(huì)化保障”模式。長春市綠園區(qū)政府投資380萬元，建設(shè)了20個(gè)村屯集中收儲(chǔ)設(shè)施（3個(gè)地埋式），為11個(gè)散養(yǎng)戶在自家建立收集設(shè)施，確保養(yǎng)殖糞污有處可存；采取政府購買服務(wù)形式與吉林省新農(nóng)科生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司達(dá)成統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理利用協(xié)議，將每年290萬元運(yùn)輸處理費(fèi)和21.6萬元儲(chǔ)糞池管理費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，制定了《糞污儲(chǔ)運(yùn)池管理制度》，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)考核體系，將畜禽糞污資源化利用工作納入全區(qū)績效考核，政府和企業(yè)簽訂畜禽糞污清運(yùn)處理委托協(xié)議和有機(jī)肥產(chǎn)品回購協(xié)議，建立了生產(chǎn)運(yùn)營臺(tái)賬管理制度，確保了收儲(chǔ)運(yùn)體系長效運(yùn)行。
　　4.東豐縣“集中處理+經(jīng)常性考核+年底獎(jiǎng)勵(lì)”模式。東豐縣政府高度重視畜禽糞污資源化利用工作，自籌資金建設(shè)糞污收集點(diǎn)198個(gè)，定期召開糞污治理專題會(huì)議，將糞污收集治理納入政府日常保潔管理考核機(jī)制，每個(gè)月組織聯(lián)合檢查考核并公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的，每年給予50-100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。有效壓實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，約束了養(yǎng)殖戶亂堆亂放和收儲(chǔ)點(diǎn)閑置問題。
　　5.東遼縣白泉鎮(zhèn)統(tǒng)一儲(chǔ)存、集中處理模式。東遼縣利用財(cái)政資金支持全縣1400個(gè)畜禽養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)了糞污處理設(shè)施1668個(gè)，養(yǎng)殖大戶基本配套了堆肥間和污水池。白泉鎮(zhèn)白泉村建設(shè)村集中大型處理點(diǎn)和2000立方米黑膜污水池各1個(gè)，配套吸污車2輛，養(yǎng)殖戶自行將干糞運(yùn)送到處理點(diǎn)，液體由吸污車定期或打電話將村屯養(yǎng)殖戶污水抽送到集中污水池。秋收后由村集體負(fù)責(zé)就近還田，種地前清空一次，所有費(fèi)用由村集體承擔(dān)。
　　6.“政府主導(dǎo)、政策保障”模式。榆樹市結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目政策，綜合施策，推進(jìn)畜禽糞肥（有機(jī)肥）替代化肥工作。在秸稈糞污堆漚場選址上，綜合考慮養(yǎng)殖量、運(yùn)距、分布等因素，先后在32個(gè)村建設(shè)了33個(gè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了有機(jī)肥替代化肥。2018年以來，利用中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投入4985萬元，統(tǒng)籌用于畜禽糞污資源化利用相關(guān)工作。
　　7.“村委會(huì)主導(dǎo)+農(nóng)戶無償使用”模式。吉林省宏源牧業(yè)有限公司在雞舍鋪設(shè)20公分谷殼，雞糞直接排到墊料上，墊料、雞糞混合物加快發(fā)酵，消臭除味，達(dá)到還田標(biāo)準(zhǔn)。蛋雞出欄后，將墊料和雞糞發(fā)酵好的糞肥堆積于儲(chǔ)糞場，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)安排農(nóng)戶輪流還田利用。
　　8.“企業(yè)主體+農(nóng)戶自主”模式。雙遼市智聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司在村屯周邊建設(shè)大型發(fā)酵場，周邊村屯養(yǎng)殖場（戶）可以隨時(shí)將自家畜禽糞污運(yùn)輸?shù)桨l(fā)酵場，還田季節(jié)也可以隨時(shí)將發(fā)酵好的糞肥拉走還田，有效促進(jìn)了養(yǎng)殖場（戶）處理糞污的積極性。
　　9.“政企合作+集中處理”模式。長春市雙陽區(qū)政府采取政策補(bǔ)貼形式支持企業(yè)自籌建設(shè)畜禽糞污集中處理場，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自行或委托第三方將糞污運(yùn)輸?shù)郊刑幚韴鲞M(jìn)行免費(fèi)處理，生產(chǎn)的糞肥由企業(yè)自行處理。
　　10.“研農(nóng)合作+以肥抵債”模式。公主嶺市艷嶺養(yǎng)殖場與中科院東北地理所合作利用畜禽糞污超高溫實(shí)時(shí)發(fā)酵技術(shù)處理畜禽糞污，養(yǎng)殖場出資購買相關(guān)設(shè)備，地理所提供技術(shù)支持并回收部分終端產(chǎn)品，產(chǎn)生效益以抵設(shè)備費(fèi)用。
　　附件3：
　　吉林省全域統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽
　　糞污資源化利用專家指導(dǎo)組名單
　　組　長：
　　柴方紅 吉林省畜牧總站站長
　　副組長：
　　丁世杰 吉林省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院院長
　　李忠和 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員
　　長春市指導(dǎo)分組：
　　吉鳳濤 吉林省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院研究員
　　黃光群 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
　　吳學(xué)會(huì) 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科技轉(zhuǎn)化中心副主任
　　高云航 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
　　路　楊 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　吉林市指導(dǎo)分組：
　　王　鵬 吉林大學(xué)副教授
　　趙興敏 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
　　高星愛 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　王寒冰 吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院國家生物基產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任
　　閆秋良 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　四平市指導(dǎo)分組:
　　任清丹 吉林省畜牧總站技術(shù)推廣科科長
　　崔彥如 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員
　　高云航 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
　　鐘榮珍 中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員
　　高　明 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　遼源市指導(dǎo)分組：
　　王　鵬 吉林大學(xué)副教授
　　劉冠章 吉林工程技術(shù)師范學(xué)院研究員
　　王寒冰 吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院國家生物基產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任
　　閆秋良 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　白城市指導(dǎo)分組：
　　陳朝輝 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授
　　高　巖 吉林大學(xué)教授
　　張　楠 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　趙國明 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究院副院長
　　吉鳳濤 吉林省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院研究員
　　松原市指導(dǎo)分組：
　　孫　旭 吉林工程技術(shù)師范學(xué)院鄉(xiāng)村發(fā)展研究院副院長
　　趙國明 吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究院副院長
　　孫　旸 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授
　　張　楠 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　趙興敏 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
　　白山市指導(dǎo)分組：
　　高云航 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
　　馮　凱 吉林省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院副研究員
　　王靜靜 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　高　明 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員
　　通化市指導(dǎo)分組：
　　王　鵬 吉林大學(xué)副教授
　　趙興敏 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)教授
　　李　明 吉林建筑大學(xué)副教授
　　任清丹 吉林省畜牧總站技術(shù)推廣科科長
　　延邊州指導(dǎo)分組：
　　李光春 延邊大學(xué)教授
　　張?jiān)朴?吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員
　　孫興中 吉林省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院副研究員
　　高星愛 吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員