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各市（區）農業農村局，廳屬有關單位:

為貫徹落實《農業農村部關于印發〈畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）〉的通知》（農牧發〔2022〕13號），進一步強化畜間布魯氏菌病防控，保障畜牧業高質量發展和公共衛生安全，我廳組織制定了《陜西省畜間布魯氏菌病防控五年行動方案（2022—2026年）》，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

 

                                                                        陜西省農業農村廳

                                                                           2022年7月6日

陜西省畜間布魯氏菌病防控五年行動方案

（2022—2026年）

 

布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）是由布魯氏菌屬細菌感染引起的人畜共患傳染病，是當前我國重點防控的人畜共患傳染病之一。陜西省是布病一類地區，畜間布病的發生與流行對畜牧業生產安全和公共衛生安全造成嚴重威脅。為切實控制布病傳播風險，不斷降低流行率，促進畜牧業高質量發展，維護人民群眾身體健康，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平總書記關于加強國家生物安全風險防控和治理體系建設指示精神，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病傳播路徑。按照“一區兩帶，以點帶面”的總體思路，構建陜北渭北牛羊布病免疫區，陜南三市牛羊布病無疫帶、關中地區奶畜布病無疫帶，建成多個布病無疫小區、凈化場，輻射帶動所在縣區或鎮村區域布病凈化。不斷健全布病防控責任體系、監測預警體系、技術支撐體系、監管執法體系和應急管理體系，切實做好布病源頭防控工作，維護畜牧業生產安全、公共衛生安全和生物安全。

（二）基本原則

——源頭防控，突出重點。堅持人病獸防、關口前移，重點抓好種牛、種羊、奶牛、奶山羊和肉羊的布病防控，統籌抓好肉牛、豬、鹿、駱駝和犬等其他易感動物的布病防控，切實降低流行率，有效防范傳播風險。

——因地制宜，綜合施策。堅持分區域、分畜種防控策略，以縣為單位分畜種制定免疫政策，科學劃定集中連片區域實施監測凈化，有效落實各項基礎性、綜合性防控措施。

——技術創新，強化支撐。堅持科技引領，推動畜間布病監測、流行病學調查、風險評估等技術和防控模式創新應用，總結推廣布病無疫區、無疫小區建設經驗和模式；加強基層防控能力建設，統籌利用動物疫控機構、科研教學單位、龍頭企業等技術力量，不斷提高布病防控技術支撐水平。

——健全機制，持續推進。堅持夯實基礎，不斷強化基層動物防疫體系建設，理順工作機制，壓實屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，注重布病防控與各項支持政策相銜接，構建系統化、規范化、長效化政策制度和工作推進機制。

（三）主要目標

總體目標：到2026年，全省畜間布病總體流行率有效降低，牛羊群體健康水平明顯提高，個體陽性率控制在0.4%以下，群體陽性率控制在7%以下。

免疫指標：布病強制免疫工作有效開展，免疫縣區免疫密度常年保持在90%以上，免疫建檔率100%，免疫奶牛場備案率100%，免疫評價工作開展率100%。

凈化指標：布病凈化和無疫小區建設工作扎實推進，全省50%以上的牛羊種畜場（站）建成省級或國家級布病凈化場、無疫小區；全省30%以上的規模奶牛場達到凈化或無疫標準；平均每市每年建成2個以上省級布病凈化場、無疫小區，全省每年建成5個以上國家級布病凈化場、無疫小區，輻射帶動建設一批布病無疫縣、無疫鄉鎮；在關中地區隴縣等15個奶山羊基地縣建成奶山羊布病凈化示范區；在商洛市率先建成牛羊布病無疫區，示范帶動漢中市、安康市、銅川市開展牛羊布病無疫區建設。

宣傳培訓指標：從事養殖、運輸、屠宰、加工等相關重點職業人群的布病防治知識知曉率達90% 以上，基層動物防疫檢疫人員的布病防治知識普及覆蓋面達95% 以上。

能力建設指標：所有涉農縣（區）動物疫病預防控制機構具備開展布病血清學確診檢測能力；省級和市級動物疫病預防控制機構，年度采樣監測覆蓋100%的牛羊調出大縣和牛羊養殖大縣（全省牛羊調出和養殖大縣名單見附件）。

二、重點任務

（一）科學開展風險評估。根據轄區內牛羊等布病易感動物飼養量、飼養方式、流通路徑、布病流行等情況，以市（區）為單位，通過集中研討、抽樣檢測、歷史病例調查等方式，組織專家開展布病風險評估和防控效果評價，準確掌握布病傳入風險環節，根據評估結果及時調整防控策略，研究提出實施基于風險的控制措施。省、市動物疫病預防控制機構要切實加強技術指導服務，指導相關縣（區）準確分析布病流行形勢，明確傳播風險因素，及時預測預警，落實具體防控措施。各市（區）要每年形成一個布病風險評估報告，并于當年12月底前報送省動物疫病預防控制中心。

（二）加強布病監測工作。科學制定布病監測方案，以準確掌握布病流行情況、及時發現布病陽性動物為目的，明確抽樣方法、抽樣數量和監測頻次等。堅持主動監測與被動監測相結合，積極引導規模養殖場開展自主監測，按計劃實施縣級主動監測，公開布病疫情舉報電話，建立布病疫情舉報核查制度。堅持日常監測與應急監測相結合，在按計劃定期實施布病監測的基礎上，對調入牛羊、高流產率畜群以及其他可疑情況，全面采樣監測，對陽性場群，有針對性地持續開展全群跟蹤監測，對衛生健康部門通報的每一例人間病例，都要積極做好畜間布病監測和流行病學調查工作，查明傳播路徑和相關風險因素，落實風險控制措施。

（三）落實強制免疫措施。按照全省重大動物疫病強制免疫計劃要求，實施分區域、分畜種的布病強制免疫策略，強化備案管理，健全免疫檔案，加強重點區域和場戶免疫情況監督抽檢和免疫效果評價，確保免疫密度和免疫效果。以縣（區）為單位對肉牛、肉羊進行強制免疫，免疫前應開展布病檢測，列入免疫范圍但正在開展布病無疫區或無疫小區建設的區域或養殖場（戶），經省農業農村廳批復建設后，可不實施免疫；種畜和奶山羊禁止免疫，未列入免疫范圍的其他縣（區）牛羊禁止免疫；奶牛原則上不進行免疫，確需免疫的，相關養殖場（戶）需向縣級農業農村部門提出申請，經市級農業農村部門審核同意，報省農業農村廳備案后，以場群為單位進行免疫，免疫前應對全群進行布病檢測，并撲殺和無害化處理所有布病陽性畜。

（四）逐步推動凈化無疫建設。在非免疫區實施以監測凈化為主的防控策略。按照農業農村部統一安排部署，以種畜場、奶畜場和規模牛羊場為重點，全面開展布病凈化場、無疫小區和無疫區建設。鼓勵支持陜南三市開展牛羊布病無疫區建設，建成橫跨陜南東西的布病無疫帶，形成以秦嶺為中心、防止布病南北傳播的天然屏障、防疫屏障；以關中地區隴縣等15個奶山羊基地縣為重點，加快推進奶山羊布病凈化示范區建設，建立布病跨種群傳播屏障，輻射帶動關中地區奶畜布病綜合防控能力提升；優先支持國家級牛羊養殖標準化示范場、畜禽核心育種場等開展布病凈化場和無疫小區建設，鼓勵具備條件的地區和企業，開展連片凈化和無疫小區建設，以點帶面，逐步推開，全面提升養殖環節布病防控能力和區域布病綜合防控水平。

（五）嚴格檢疫監督管理。通過陜西動物衛生監督管理平臺，及時掌握調入本轄區牛羊信息并加強監管，實現檢疫監督全鏈條信息閉環管理。深入推行智慧檢疫，規范檢疫出證，強化檢疫監管，建立防疫檢疫工作聯動機制，推動監測排查、強制免疫等情況與檢疫申報有效銜接，監督養殖主體和販運人嚴格落實動物檢疫申報、落地報告制度，實現動物調運啟運地、途經地、目的地全程可追溯。對于調入本轄區的牛羊，要及時將落地監管信息通過“陜西動物檢疫票證電子化管理系統”和“陜西智慧動監”微信公眾號進行上傳。對牛羊進行產地檢疫時應查驗布病免疫檔案，必要時進行實驗室檢測。有序推進牛羊定點屠宰、集中檢疫，建立牛羊及其產品進出臺賬，記錄來源和流向，確保可追溯。

（六）持續強化調運監管。全面實施畜禽運輸車輛和人員備案制度，嚴格落實動物指定通道制度，切實加強活畜跨區域調運監管，堅決防止畜間布病跨區域傳播。跨省調運活畜時，應通過動物指定通道，查驗、消毒合格并簽章后方可進入省境，對跨省調運奶畜、種畜的，嚴格按規定調運審批，并落實到場隔離和檢疫規定；跨縣（區）調運活畜時，除布病無疫區、無疫小區、凈化場，以及用于屠宰和種用乳用動物外，禁止布病易感動物從高風險區域（免疫區）向低風險區域（非免疫區）調運。切實理順各地行業監管和農業綜合執法的關系，推進行刑銜接，加大對違法違規調運行為的打擊力度。

（七）強化布病源頭管控。嚴格落實養殖、屠宰、運輸等環節經營主體動物防疫主體責任，執行動物防疫條件審查、疫情報告等相關制度，督促指導養殖場戶做到“檢后入欄、隔離分欄、檢后合群、憑測出欄”；定期集中組織開展牛羊養殖、運輸、屠宰、無害化處理等關鍵場所和環節“大清洗、大消毒”專項行動，有效消滅傳染源；強化相關經營主體技術指導和培訓，指導牛羊養殖場、屠宰場等場所建立健全生物安全管理制度，督促完善防疫設施設備，規范開展消毒滅源、檔案管理，落實免疫、消毒、隔離、無害化處理等相關生物安全管理措施；切實加強全鏈條監督管理，不斷提升生物安全管理和布病防治水平，從源頭上杜絕布病輸入傳出。

（八）嚴格疫情處置和無害化處理。嚴格按照《家畜布魯氏菌病防治技術規范》要求處置疫情。對發現的疑似布病患畜，要立即采取隔離措施，防止因群眾倒賣、藏匿或轉移，人為造成疫情擴散；對確診的病畜和陽性畜進行撲殺，并按《病死畜禽及病害畜禽產品無害化處理管理辦法》要求進行無害化處理，對同群羊只隔離觀察定期復查，必要情況下擴大采樣監測范圍；對陽性率較高的場群，應及時剔除陽性動物、開展免疫或整群淘汰；對被病畜污染的圈舍、集中放牧區域、被污染的場地、用具等進行規范消毒，對病畜和陽性畜流產物、被污染物及相關產品進行無害化處理。積極做好撲殺補償工作，按要求逐級申報補助資金，及時向養殖場戶足額兌付補助資金，推動建立病死畜禽無害化處理和保險聯動機制。在確保生物安全的前提下，積極穩妥探索開展陽性動物集中無害化處理和資源化利用試點。

三、保障措施

（一）強化組織領導。省農業農村廳成立畜間布病防控工作領導小組，組織制定相關工作方案，開展督查檢查及評估驗收等工作，統籌協調各項防控措施落實。各市（縣、區）要健全工作機制，壓實屬地管理責任，成立由農業農村部門牽頭的畜間布病防控領導小組，組建工作專班，加強組織領導和統籌協調，制定專項行動方案，分解目標任務，強化督促指導，確保各項防控措施落地見效。請各市（區）于7月20日前將本轄區免疫奶牛場名單報省農業農村廳備案。

（二）強化經費保障。各地要將畜間布病防控所需經費納入本級財政預算，合理安排和使用中省財政動物防疫補助經費，重點保障強制免疫、監測凈化、消毒滅源、宣傳培訓、評估指導等工作需要。將布病防控與畜牧業發展支持政策結合，在統籌安排涉農項目資金時，優先支持開展布病防控相關工作，對通過評估的布病無疫區、無疫小區和凈化場進行先建后補、以獎代補。探索不同形式的撲殺補助機制，積極探索開展牛羊布病保險，作為強制撲殺補助的有效補充。指導奶制品企業將布病凈化場或無疫小區建設納入奶價定價體系，保障布病防控工作順利開展。

（三）強化技術支持。省動物疫病預防控制中心要做好布病疫情監測、應急防控、技術推廣服務和防控效果評估等；省動物衛生與屠宰管理站要做好強制免疫技術指導、疫情應急處置等工作。各地農業農村部門要組建布病防控技術專家團隊，建立防控專家咨詢機制，定期組織開展疫情風險評估和防控形勢研判；組建布病防控應急專業隊伍，加強技術人員培養，提高疫病防治水平和服務能力。支持和鼓勵第三方社會化服務組織參與布病免疫、抽樣檢測等防疫工作。

（四）強化措施聯動。各級農業農村部門要主動加強與衛生健康、林草、市場監管、交通運輸、公安等部門溝通協作，建立聯防聯控機制和聯席會議制度，完善疫情聯合調查和處置機制，加強工作交流，強化疫情會商、信息溝通、措施聯動，強化聯防聯控，形成工作合力，有效推動各項工作開展。

（五）強化宣傳教育。各地要會同衛生健康、林草等有關部門，通過舉辦培訓班、拍攝宣傳片、發放告知書、印發宣傳資料、開展宣傳咨詢等形式，加強布病危害、防控政策和措施宣傳培訓，普及布病防治知識，引導養殖場戶健康養殖，提高社會對布病的認知水平和公眾自我防范意識。要突出牲畜養殖、販運、屠宰等環節從業人員和從事布病防疫的獸醫等職業人群，加強科普宣傳和教育培訓，引導強化防范意識，加強個人防護，嚴防人員感染。對消費群體，倡導養成健康飲食習慣，不食用未加熱熟化的牛羊肉，不飲用未消毒殺菌的生鮮奶。

（六）強化督導考核。省農業農村廳將把布病防控工作作為年度目標責任考核的重要內容，結合春秋季動物防疫檢查工作，定期調度和通報有關進展，客觀評價各地工作開展情況，并將結果與動物防疫補助等項目經費分配掛鉤。省農業農村廳將聯合衛生健康等部門，定期對布病防治工作情況進行聯合巡查檢查，及時發現問題，及時解決問題。對布病防控措施落實不到位、防控效果較差的地區，及時予以通報，督促整改，對防控成效突出的單位和個人進行表彰。

請各地于每年12月底前，將本年度布病防控工作總結，連同布病免疫縣、布病免疫奶牛場名單變化情況一同報送省農業農村廳。

附件

全省牛羊調出和養殖大縣名單

 

西安市：臨潼區

寶雞市：隴縣、陳倉區、千陽縣

咸陽市：乾縣、涇陽縣

渭南市：大荔縣、合陽縣、富平縣

延安市：安塞區、志丹縣

榆林市：榆陽區、神木市、橫山區、靖邊縣、定邊縣

漢中市：西鄉縣

安康市：旬陽市、漢濱區

商洛市：洛南縣