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　　中華人民共和國動物防疫法》，我部起草了《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
　　1.登陸中華人民共和國司法部中國政府法制信息網（網址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
　　2.登陸農業農村部網站（網址：www.moa.gov.cn），進入上方“互動”欄目中的“征求意見”，點擊“農業農村部關于《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。
　　3.電子郵件：fgslfc@163.com

　　4.通信地址：北京市朝陽區農展南里11號農業農村部畜牧獸醫局畜禽廢棄物利用處，郵政編碼：100125意見反饋截止時間為2022年2月27日。

　　病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則
　　第一條【立法目的】為了加強病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理，防控動物疫病，保障公共衛生安全和人體健康，促進畜牧業高質量發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本辦法。
　　第二條【適用范圍】本辦法適用于畜禽飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等過程中病死畜禽和病害畜禽產品的收集、無害化處理及其監督管理活動。
　　發生重大動物疫情時，應當根據動物疫病防控要求開展病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理。
　　第三條【無害化處理范圍】下列畜禽和畜禽產品應當進行無害化處理：
　　（一）染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；（二）經檢疫不合格需要進行無害化處理的；
　　（三）因自然災害、應激反應、物理擠壓等因素死亡的；（四）屠宰過程中經肉品品質檢驗確認為不可食用的；（五）死胎、木乃伊胎、胎衣等；
　　（六）因動物疫病防控需要被撲殺或銷毀的；
　　（七）其他應當進行無害化處理的。
　　第四條【基本原則】病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則。
　　第五條【生產經營者主體責任】從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離等活動的單位和個人，應當承擔主體責任，按照本辦法對病死畜禽和病害畜禽產品進行無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場處理。
　　運輸過程中發生畜禽死亡或者因檢疫不合格需要進行無害化處理的，承運人應當立即通知貨主，配合做好無害化處理，不得擅自棄置和處理有關畜禽和畜禽產品。
　　第六條【管理體制】農業農村部主管全國病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理工作。
　　縣級以上地方人民政府農業農村主管部門主管本行政區域的病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理工作。
　　第七條【技術規范】病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理應當符合農業農村部相關技術規范, 采取必要的防疫措施，防止傳播動物疫病、污染環境。
　　第八條【建設規劃】省級人民政府農業農村主管部門結合轄區畜牧業發展規劃和畜禽養殖、疫病發生、畜禽死亡等情況，編制病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場所建設規劃，統籌規劃、合理布局病死畜禽無害化處理場和集中暫存點，報本級人民政府批準實施，并報農業農村部備案。
　　鼓勵跨縣級以上行政區域建設病死畜禽無害化處理場。
　　第九條【支持保障】縣級以上人民政府農業農村主管部門應當落實病死畜禽無害化處理財政補助政策和農機購置補貼政策，協調有關部門優先保障病死畜禽無害化處理場建設用地，落實稅收優惠政策。
　　鼓勵社會資本建設病死畜禽無害化處理場，研發和推廣新型、高效、環保的無害化處理技術和設備。鼓勵病死畜禽無害化處理場改善技術條件，提高處理能力和水平。
　　第二章 收集
　　第十條【生產經營者收集要求】畜禽養殖場、養殖戶、屠宰廠（場）、隔離場應當及時對病死畜禽和病害畜禽產品進行貯存和清運。
　　畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場委托病死畜禽無害化處理場處理的，應當符合以下要求：
　　（一）采取必要的冷藏冷凍、清洗消毒等措施；（二）建設病死畜禽和病害畜禽產品專用輸出通道；（三）及時通知病死畜禽無害化處理場進行收集，或自行送至集中暫存點、病死畜禽無害化處理場。
　　第十一條【運輸車輛管理】專業從事病死畜禽和病害畜禽產品收集的單位和個人，應當配備專用運輸車輛，按照農業農村部動物運輸車輛備案的有關規定，在承運人所在地縣級人民政府農業農村主管部門備案。
　　第十二條【運輸車輛要求】病死畜禽和病害畜禽產品專用運輸車輛應當符合以下要求：
　　（一）車廂密閉、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒；（二）配備能夠接入國家監管監控平臺的車輛定位跟蹤系統車載終端；（三）不得運輸病死畜禽和病害畜禽產品以外的其他物品；（四）配備人員防護、清洗消毒等應急防疫用品；（五）符合縣級以上人民政府農業農村主管部門規定的其他要求。
　　病死畜禽和病害畜禽產品專用運輸車輛數量和運載能力，應當與區域內畜禽養殖情況相適應。
　　第十三條【運輸作業要求】運輸病死畜禽和病害畜禽產品的單位和個人，應當遵守下列規定：
　　（一）及時對車輛、相關工具及作業環境進行消毒；（二）作業過程中如發生滲漏，應當妥善處理后再繼續運輸；（三）做好人員防護和消毒。
　　第十四條【收集環節防疫要求】跨縣級以上行政區域運輸病死畜禽和病害畜禽產品的，相關區域縣級以上人民政府農業農村主管部門應當明確監管責任，加強協作配合，互通情況，緊急情況及時通報。
　　第三章 無害化處理
　　第十五條【總體要求】病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理以集中處理為主，自行處理為補充。
　　病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理場所設計處理能力應當高于日常病死畜禽和病害畜禽產品處理量。
　　第十六條【集中暫存點設立要求】病死畜禽和病害畜禽產品集中暫存點應當具備下列條件：
　　（一）符合省級人民政府病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場所建設規劃；（二）有獨立封閉的貯存區域，并且防滲、防漏、防鼠、防盜，易于清洗消毒；（三）有冷藏冷凍、清洗消毒等設施設備；
　　（四）設置顯著警示標識；
　　（五）符合縣級以上農業農村主管部門規定的其他要求。
　　第十七條【集中處理要求】病死畜禽無害化處理場應當具備下列條件：
　　（一）符合省級人民政府病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場所建設規劃；（二）依法取得動物防疫條件合格證；
　　（三）符合縣級以上人民政府農業農村主管部門的其他要求。
　　病死畜禽無害化處理場處理本辦法第三條之外的病死動物和病害動物產品的，還應當符合有關法律法規和技術規范要求，接受有關主管部門監管。
　　第十八條【規模生產經營主體自行處理要求】畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場在生產區域范圍內自行處理病死畜禽和病害畜禽產品的，應當具備下列條件：
　　（一）符合無害化處理場所的動物防疫條件；
　　（二）有與其處理規模相適應的設施設備；
　　（三）不得處理生產區域范圍外的病死畜禽和病害畜禽產品；（四）符合縣級以上人民政府農業農村主管部門的其他要求。
　　畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場在生產區域范圍外自行處理病死畜禽和病害畜禽產品的，應當符合第十七條要求。
　　第十九條【生產經營主體委托處理要求】畜禽養殖場、養殖戶、屠宰廠（場）、隔離場委托病死畜禽無害化處理場對病死畜禽及病害畜禽產品代為無害化處理的，應當與病死畜禽無害化處理場簽訂委托合同，明確雙方的權利、義務，并符合縣級以上人民政府農業農村主管部門的其他要求。
　　鼓勵建立付費處理機制，由委托方承擔病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理費用。
　　第二十條【處理技術要求】對于邊遠和交通不便地區以及畜禽養殖戶自行處理零星病死畜禽的，省級人民政府農業農村主管部門可以結合實際情況和風險評估結果，組織制定病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理技術要求。
　　第二十一條【病原檢測】病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理場所，應當具有病原檢測設備和檢測能力，按規程要求開展檢測，或者委托有資質的單位開展檢測。
　　病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理檢測規程由農業農村部制定。
　　第二十二條【人員管理】病死畜禽和病害畜禽產品集中暫存點、病死畜禽無害化處理場應當配備專門人員負責管理。
　　從事病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理的人員，應當具備相關專業技能，掌握必要的安全防護知識。
　　第二十三條【產物利用和銷售】鼓勵病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理產物資源化利用。對病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理產物進行資源化利用，應當符合國家有關法律法規規定。
　　病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理場所銷售無害化處理產物的，應當嚴控無害化處理產物流向，查驗購買方資質并留存相關材料，簽訂銷售合同。
　　第二十四條【安全和環保責任】病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理應當符合安全生產、環境保護等相關法律法規和標準規范要求。
　　第四章 監督管理
　　第二十五條【監督管理責任】縣級以上地方人民政府農業農村主管部門依照《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》及本辦法規定，對病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理活動加強監督管理。
　　第二十六條【信息化管理】農業農村部建立病死畜禽無害化處理監管系統，加強全程追溯管理。
　　從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離及病死畜禽收集、無害化處理的單位和個人，應當按要求填報信息。
　　縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當做好信息審核，加強數據運用和安全管理。
　　第二十七條【生物安全風險調查評估】農業農村部負責組織制定全國病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理生物安全風險調查評估方案，對病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理生物安全風險因素進行調查評估。
　　省級人民政府農業農村主管部門應當制定本行政區域病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理生物安全風險調查評估方案并組織實施。
　　第二十八條【分級管理制度】根據病死畜禽無害化處理場規模、設施裝備狀況、管理水平等因素，推行分級管理制度。
　　病死畜禽無害化處理場分級管理辦法由農業農村部制定。
　　第二十九條【無害化處理場所管理制度】病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理場所應當建立并嚴格執行以下制度：
　　（一）設施設備運行管理制度；
　　（二）清洗消毒和動物疫病防控制度；
　　（三）人員防護制度；
　　（四）生物安全檢測制度；
　　（五）安全生產和應急處理制度。
　　第三十條【臺賬和視頻監控】從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理的單位和個人，應當建立臺賬，詳細記錄病死畜禽和病害畜禽產品的種類、數量（重量）、來源、運輸車輛、交接人員和交接時間、處理產物銷售情況等信息；安裝視頻監控設備，對病死畜禽和病害畜禽產品進（出）場、交接、處理和處理產物存放等進行全程監控。
　　相關臺賬記錄保存期不少于2年，相關監控影像資料保存期不少于30天。
　　第三十一條【報告制度】病死畜禽和病害畜禽產品集中暫存點、病死畜禽無害化處理場應當于每年1月底前向所在地縣級人民政府農業農村主管部門報告上一年度病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理、運輸車輛和環境清洗消毒、病原檢測等情況。
　　第三十二條【監督檢查】縣級以上地方人民政府農業農村主管部門執行監督檢查任務時，從事病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理的單位和個人應當予以配合，不得拒絕或者阻礙。
　　第三十三條【舉報制度】任何單位和個人對違反本辦法規定的行為，有權向縣級以上地方人民政府農業農村主管部門舉報。接到舉報的部門應當及時調查處理。
　　第五章 法律責任
　　第三十四條【違反動物防疫法罰則】違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門按照《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規定予以處罰：
　　（一）病死畜禽和病害畜禽產品收集設施設備不符合規定的；（二）病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理設施設備不符合規定的；（三）病死畜禽和病害畜禽產品運輸作業不符合規定的；（四）病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理不符合相關技術規范要求的；（五）畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場在生產區域范圍外自行處理病死畜禽和病害畜禽產品，不符合第十七條規定的。
　　第三十五條【收集、暫存、運輸、無害化處理過程違法行為處罰】從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理的單位和個人，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款：
　　（一）未按本辦法規定建立管理制度的；
　　（二）未按照規定進行病原檢測的；
　　（三）未按照規定建立臺賬和進行視頻監控的；（四）未按照規定報告畜禽死亡以及病死畜禽和病害畜禽產品收集、暫存、運輸、無害化處理情況的；（五）銷售病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理產物，不符合第二十三條規定的。
　　第六章 附則
　　第三十六條【畜禽范圍】本辦法所稱畜禽，是指《國家畜禽遺傳資源目錄》范圍內的畜禽，不包括用于科學研究、教學、檢定以及其他科學實驗的畜禽。
　　第三十七條【隔離場所范圍】本辦法所稱隔離場所，是指對跨省、自治區、直轄市引進的乳用種用動物或輸入到無規定動物疫病區的相關畜禽進行隔離觀察的場所，不包括進出境隔離觀察場所。
　　第三十八條【無害化處理場所范圍】本辦法所稱病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理場所，是指病死畜禽無害化處理場，集中暫存點，自行處理病死畜禽和病害畜禽產品的畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場等。
　　第三十九條【水產養殖動物無害化處理】病死水產養殖動物和病害水產養殖動物產品無害化處理參照本辦法執行。
　　第四十條【實施時間】本辦法自2022年 月 日起施行。

　　農業農村部

　　2022年1月27日