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    省發展改革委、商務廳、市場監管局，各地級以上市農業農村局，深圳市市場監管局，各有關單位：
    為引導我省生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進全省生豬屠宰行業轉型升級，提高肉品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據《生豬屠宰管理條例》《廣東省生豬屠宰管理規定》，我廳組織起草了《廣東省生豬屠宰行業發展規劃》（征求意見稿）。
    請各單位結合實際工作提出修改意見并于11月6日下班前書面反饋我廳。

    附件：廣東省生豬屠宰行業發展規劃（征求意見稿）

    廣東省農業農村廳

    2020年10月29日

    （聯系人：方偉，電話：37289316，傳真：37288406，電子郵箱：nytsyc@163.com）
    廣東省生豬屠宰行業發展規劃（征求意見稿）
    為引導我省生豬屠宰行業科學、有序、健康發展，促進全省生豬屠宰行業轉型升級，提高肉品質量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據《生豬屠宰管理條例》、《廣東省生豬屠宰管理規定》等法律法規以及《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《廣東省人民政府關于深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號）、《廣東省人民政府關于加強生豬和生豬產品質量安全全程監管推進屠宰產業高質量發展的意見》（粵府〔2020〕24號）等政策文件，結合我省實際，制定本規劃。
    一、發展目標
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障生豬產品質量安全和推進生豬屠宰行業轉型升級高質量發展為目標，按照優布局、標準化、改模式、建冷鏈、減數量、強監管的思路，以優化布局、提質增效、規范經營、強化監管為首要任務，以推進標準化建設、品牌經營、冷鏈流通為著力點，嚴格落實生豬定點屠宰管理制度，推動行業布局調整和結構優化，加快全面深化改革發展，提高生豬屠宰加工行業整體水平，促進運活豬向運肉轉變，提升豬肉產品質量安全保障能力。
    二、任務要求
    （一）優化屠宰產業布局。加快引導生豬屠宰產能從珠三角主銷區向粵西、粵北主產區轉移，逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產能布局，實現產區出欄生豬就近屠宰，變調豬為運肉。到2025年末，生豬屠宰加工總量達到約4000萬頭，在全省范圍內形成以跨區域流通的現代化屠宰加工一體化企業為主體，以供應本地市場的定點屠宰企業為補充的梯次配置、布局合理、數量適當的產業布局。
    （二）創新屠宰行業發展。鼓勵生豬養殖大縣、生豬現代農業產業園建設大型屠宰企業和產加銷一體化企業。大力推行屠宰企業集生豬采購、屠宰、銷售一體化自營經營模式。鼓勵支持養殖、流通等上下游利益群體參股入股屠宰企業，逐步改變代宰制等傳統經營方式。逐步壓減小型生豬定點屠宰企業數量，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點。鼓勵屠宰加工企業加強冷鏈基礎設施建設，配備冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷藏車等冷鏈運輸設備。引導大中型屠宰企業向鄉鎮、農村延伸肉品經營網點，依托現代物流和連鎖經營，實現跨地區冷鏈配送和冷鮮肉銷售。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，拓展銷售網絡。
    （三）貫徹落實屠宰產業政策。按照國家發展改革委《產業結構調整指導目錄（2019年本）》、農業農村部等相關規定要求，不得批準年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設項目。對新建年設計屠宰生豬量100萬頭以上的標準化屠宰企業，以及年出欄生豬20萬頭以上的養殖企業、年加工生豬25萬頭以上的加工企業申辦現代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業，予以優先審批，不受規劃數量限制。對全部采用二氧化碳致昏、隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻檢驗檢疫及質量追溯等新工藝、新裝備的年屠宰量15萬頭以上的小而精屠宰企業，在規劃范圍內予以優先審批。
    （四）推行標準化屠宰。以監督檢查常態化、質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容，大力推進生豬屠宰標準化建設。生豬屠宰企業應當配足符合資質條件的肉品品質檢驗人員，配備全視角溯源視頻監控系統，建立屠宰環節生豬產品質量安全追溯體系。
    （五）嚴格控制設置數量。按照人口規模和肉品消費能力設置縣區屠宰場數量，小型生豬屠宰場點以縣為單位只減不增。常駐人口超過一百萬的縣（市、區），可設置不超過3個能夠保障市場供應的機械化、規模化、標準化生豬定點屠宰企業；常駐人口在一百萬以下的，可設置不超過2個生豬定點屠宰企業。縣域屠宰企業銷售或配送能力應輻射到轄區內各個鄉鎮。縣域內如有遠離縣（市、區）城區、人口較多、交通不便且距定點屠宰企業較遠的鄉鎮，可在相關鄉鎮增設不超過1個的小型生豬定點屠宰場點。小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產品的供應銷售區域由地級以上市人民政府劃定，不得跨限定區域銷售。
    三、政策措施
    （一）強化組織領導。各地要切實加強對本規劃實施的組織領導，結合當地實際制定本地區發展規劃和實施方案，明確本市生豬定點屠宰企業的具體設置區域、數量分布和壓點方案（包括小型屠宰場點的市場供應范圍）。各地要按照本規劃要求對已出臺的規劃或實施方案作適當調整和優化，符合本規劃要求的可按原定方案實施。各地在壓減、整合現有生豬屠宰廠（場）過程中，要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現平穩過渡，確保社會穩定。
    （二）加強政策引導。各地要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰企業推動新舊動能轉換，實現高質量發展。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業標準化建設、產加銷融合發展、屠宰質量安全追溯體系建設、冷鏈流通和配套體系建設等項目，加快推動屠宰企業轉型升級。支持大型生豬養殖企業、大型生豬屠宰企業通過產權并購、資產重組等多種方式對中小型生豬屠宰企業進行優化整合。
    （三）強化宣傳引導。各地要加大宣傳力度，加強宣傳農業農村部、中南區禁止跨大區調運活豬（種豬、仔豬除外）的規定和跨大區調運生豬產品的屠宰企業備案條件，鼓勵、指導社會資金投入新建、升級改擴建符合發展形勢要求的屠宰加工企業，滿足市場要求，認真總結推廣標準化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產銷融合的經驗，推動我省生豬屠宰產業轉型升級，實現生豬屠宰產業高質量發展。