天津市病死畜禽和病害畜禽產品
無害化處理體系建設規劃（2023—2027年）
為加強病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理，防控動物疫病，促進畜牧業高質量發展，保障公共衛生安全和人體健康，依據《中華人民共和國動物防疫法》《天津市動物防疫條例》《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》等法律法規要求，編制本規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）發展成效
按照《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）要求，我市深入推進病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系建設，取得顯著成效。基礎設施逐步完善，處理方式漸趨規范。寧河區、寶坻區、薊州區等畜禽養殖大區建設病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場、環城四區建設集中暫存點的無害化處理格局基本形成，病死畜禽集中無害化處理率、專業無害化處理率、暫存設施設備配備率逐步提高，有效降低了病原二次擴散傳播風險。政策體系基本形成，監督管理成效顯現。我市先后印發《市農委 市財政局關于建立病死畜禽無害化處理實施意見》（津農委〔2015〕1號）、《天津市財政局 天津市農業農村委員會關于印發〈天津市動物防疫補助資金管理辦法〉的通知》（津財規〔2021〕18號）、《市農業農村委 市財政局關于印發〈天津市動物防疫補助政策總體實施方案〉的通知》（津農委計財〔2022〕61號）等政策文件，確定了我市病死畜禽無害化處理工作總體思路、體系、機制建設和政策支持等，未發生病死畜禽和病害畜禽產品流入市場、大規模拋棄病死畜禽行為，有效降低了動物疫病傳播風險，2022年寧河區和寶坻區成為第一批國家病死豬無害化處理與保險聯動試點縣。探索社會資本參與，運營模式持續優化。寶坻區公開招標社會企業負責集中無害化處理場日常運營管理，津南區和東麗區公開招標社會企業負責收集轉運運營，社會化服務水平不斷提升。
（二）困難挑戰
我市病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系建設仍存在不平衡、不充分問題。保障力度有待加大，病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場基礎設施建設選址難等問題依然存在。處理方式有待優化，集中無害化處理覆蓋率不高，仍有部分畜禽養殖場（戶）采取深埋處理方式；養殖、屠宰企業自建設施標準不高，存在處理方式落后等問題。無害化處理場分布不均衡，已完成集中無害化處理場建設的涉農區主要分布在我市北部，南部涉農區進展相對緩慢。體制機制亟待完善，跨區域轉運無害化處理工作機制不夠健全，屬地政府牽頭抓總意識不強，部門間協調銜接不暢。
（三）面臨機遇
病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理既是阻斷重大動物疫病傳播流行的有效手段，也是維護畜禽產品質量安全和生態環境安全的重要舉措。近年來，動物疫病防控形勢嚴峻復雜，病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理面臨新的機遇和挑戰。2021年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》進一步規范病死動物、病害動物產品無害化處理相關活動，明確責任主體，并對處理機制和財政保障作出規定。2022年農業農村部出臺的《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》進一步健全責任體系，對無害化處理、收集運輸、信息化監管和生物安全風險調查評估等作出明確規定，為加快推進病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系建設提供了有力法治保障。
二、總體思路
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，扎實推進鄉村全面振興，加速建設農業強國，牢固樹立新發展理念，堅持積極防御、主動治理，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合，健全完善病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系，維護畜牧業生產安全、畜禽產品質量安全、公共衛生安全和生物安全。
（二）基本原則
1.堅持統籌規劃與屬地負責相結合。壓實“各級人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責”的屬地管理責任，根據畜牧業發展和動物疫病防控現狀，統籌規劃病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系，在滿足動物防疫條件和無害化處理能力的前提下，建設集中無害化處理場、集中暫存點，鼓勵跨縣級以上行政區域建設病死畜禽無害化處理場。
2.堅持政府監管與市場運作相結合。區、鎮（鄉、街道）人民政府要充分調動農業農村、財政、發展改革、規劃資源、生態環境、稅務、公安等部門，切實履行病死畜禽和病害畜禽產品監管責任。積極推行市場化運作，創新工作機制和工作方法，鼓勵引導更多社會資本參與病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系建設和運行工作，保障畜牧業健康可持續發展。
3.堅持財政補助與保險聯動相結合。規范使用養殖和屠宰環節病死畜禽無害化處理財政補助資金，推動落實無害化處理用地、稅收優惠、農機購置補貼等相關配套政策，逐步擴大集中無害化處理體系覆蓋區域，加大病死豬無害化處理與保險聯動工作推動力度，積極探索牛羊等其他畜禽委托無害化處理付費機制，研究完善信息化管理模式，著力提升監管工作水平。
4.堅持集中處理與自行處理相結合。推進全市病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系建設，以集中處理為主，自行處理為補充，構建“集中處理為主、自行處理為補充”的無害化處理格局，在養殖大區建設集中無害化處理場，提高集中無害化處理率。允許有條件的畜禽養殖場（戶）、屠宰廠和隔離場在場（廠）內建設專業化無害化處理設施，在場（廠）外自行處理的，應當建設病死畜禽無害化處理場。逐步減少深埋、化尸窖、堆肥等處理方式。
（三）主要目標
到2027年，全市所有涉農區均具備實施病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理的條件和能力，集中無害化處理率明顯提高，自行處理工藝達到規定要求。病死豬無害化處理與保險聯動工作覆蓋范圍逐步擴大。智慧化監管水平逐步提升，實現申報、收集轉運和無害化處理全流程覆蓋。政府負總責、部門聯動協作的無害化處理監管機制逐步深化。
三、重點任務
（一）加強設施建設
1.病死畜禽無害化處理場。薊州區、寶坻區、寧河區病死畜禽無害化處理場需根據國家和我市有關要求，適時更新升級設施設備，確保滿足處理所有畜禽和病害畜禽產品的水平標準。武清區、靜海區和濱海新區等養殖大區原則上各建設1座病死畜禽無害化處理場，日處理能力應能滿足轄區內病死畜禽和病害畜禽產品處理需求。鼓勵跨縣級以上行政區域建設病死畜禽無害化處理場。環城四區可就近委托本市集中無害化處理場實施跨區域運輸和集中無害化處理。
畜禽養殖場（戶）、屠宰廠、隔離場在本場（廠）內自行處理病死畜禽和病害畜禽產品的，應當符合無害化處理場所的動物防疫條件，處理工藝應符合國家和我市規定要求，不得處理本場（廠）外的病死畜禽和病害畜禽產品。在本場（廠）外自行處理的，應當建設病死畜禽無害化處理場。畜禽養殖場（戶）、屠宰廠、隔離場委托病死畜禽無害化處理場處理的，應當簽訂委托合同，明確雙方的權利、義務。
病死畜禽無害化處理場選址布局、處理工藝、排放標準、防疫條件、生產安全等應符合國家和我市有關規定。
專欄一 病死畜禽無害化處理場
主要建設內容：處理廠房、辦公用房、冷庫、場區道路、車輛洗消站等土建工程，購置無害化處理機械、水電、病原檢測等設備以及污水廢氣處理環保、防疫、冷鏈、運輸、監控等附屬配套設施，配備符合動物防疫要求的專用運輸車輛等。
病死畜禽無害化處理場應符合本規劃并依法取得動物防疫條件合格證；銷售無害化處理產物的，應當嚴控無害化處理產物流向，查驗購買方資質并留存相關材料，簽訂銷售合同；無害化處理應當符合安全生產、環境保護等相關法律法規和標準規范要求，接受有關主管部門監管；建立并嚴格執行設施設備運行管理、清洗消毒、人員防護、生物安全、安全生產和應急處理制度；配有具備相關專業技能、掌握必要安全防護知識的專門管理人員，建立臺賬，詳細記錄病死畜禽和病害畜禽產品的種類、數量（重量）、來源、運輸車輛、交接人員和交接時間、處理產物銷售情況等信息；對病死畜禽和病害畜禽產品進（出）場、交接、處理和處理產物存放等進行全程監控；定期開展無害化處理設施和運輸車輛病原檢測；每年1月底前向所在區人民政府農業農村主管部門報告上一年度病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理、運輸車輛和環境清洗消毒等情況；按要求填報病死畜禽無害化處理監管信息系統。
2．病死畜禽和病害畜禽產品集中暫存點。在有養殖的鎮（鄉、街道），依托鄉鎮獸醫機構等場所，區級統籌規劃建設病死畜禽和病害畜禽產品集中暫存點，負責收集暫存不具備專業無害化處理能力的畜禽養殖場（戶）、屠宰廠、隔離場等產生的病死畜禽和病害畜禽產品，以及其他來源的病死畜禽和病害畜禽產品。集中暫存點應與本轄區畜禽養殖數量和分布相適應，各區根據需要自行確定建設數量和規模。未建設病死畜禽無害化處理場的區，原則上每區至少建設1個。
專欄二 病死畜禽和病害畜禽產品集中暫存點
主要建設內容：存儲冷庫、工作間、庫房、水電路設施，購置收儲裝載以及清洗消毒等符合動物防疫需要的設施設備。
病死畜禽和病害畜禽產品集中暫存點應當配備專門管理人員；有獨立封閉的貯存區域，并且防滲、防漏、防鼠、防盜，易于清洗消毒；設置顯著警示標識；制定管理制度，明確崗位分工職責、收集和移送操作流程；建立臺賬，詳細記錄病死畜禽和病害畜禽產品的種類、數量（重量）、來源、運輸車輛、交接人員和交接時間等信息；按要求填報病死畜禽無害化處理監管信息系統。
3.病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理設施設備。病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理設施設備工藝技術應符合農業農村部病死動物無害化處理技術規范，以及安全生產、環境保護等相關法律法規和標準規范要求。優先選擇化制法等既能實現無害化處理又能資源化利用的工藝技術。畜禽養殖場（戶）、屠宰廠、隔離場委托病死畜禽無害化處理場處理的，應配備必要的冷藏冷凍、清洗消毒等設施設備，具有病死畜禽和病害畜禽產品輸出通道。
4.病死畜禽和病害畜禽產品收集轉運主體和車輛。病死畜禽和病害畜禽產品集中無害化處理場和實施跨區域轉運無害化處理的區應當配備專門從事收集轉運的人員和專用密閉運輸車輛，人員和車輛的數量、運載能力應當與區域內畜禽養殖情況相適應。養殖者采取自行交送方式的，其運輸車輛也應符合動物防疫要求。
專欄三 病死畜禽和病害畜禽產品收集轉運主體和車輛
收集轉運主體和車輛要求：病死畜禽和病害畜禽產品專用運輸車輛不得運輸病死畜禽和病害畜禽產品以外的其他物品；車廂密閉、防水、防滲、耐腐蝕，易于清洗和消毒；配備能夠接入國家監管監控平臺的車輛定位跟蹤系統、車載終端；配備人員防護、清洗消毒等應急防疫用品；有符合動物防疫需要的其他設施設備。
運輸病死畜禽和病害畜禽產品的單位和個人，應當及時對車輛、相關工具及作業環境進行消毒；作業過程中如發生滲漏，應當妥善處理后再繼續運輸；做好人員防護和消毒；如實向承運人所在區農業農村主管部門備案，提交車輛所有權人的營業執照、運輸車輛行駛證、運輸車輛照片等信息；建立臺賬，詳細記錄病死畜禽和病害畜禽產品的種類、數量（重量）、來源、交接人員和交接時間等信息；配合區級以上農業農村主管部門執行監督檢查任務；按要求填報病死畜禽無害化處理監管信息系統。
（二）健全工作機制
1.申報、收集、運輸和無害化處理工作機制。對自行處理或委托病死畜禽無害化處理場處理病死畜禽和病害畜禽產品的，逐步實現信息化手段依規申報，具體監管責任分工等由區農業農村主管部門自行確定。對在本市范圍內實施跨區域運輸病死畜禽和病害畜禽產品的，委托方區農業農村主管部門應充分考慮動物疫病擴散風險等因素，會同承接方區農業農村主管部門建立協作監管機制，制定實施方案，明確雙方職責分工、指定運輸路線和應急處置措施，并在實施前抄報市農業農村委。
區農業農村主管部門應當建立邊遠和交通不便地區以及自行處理零星病死畜禽的畜禽養殖戶管理臺賬。市農業農村委可以結合實際情況和風險評估結果，組織制定相關技術規范。
2.無害化處理與政策性保險聯動工作機制。實施集中無害化處理或跨區域運輸病死畜禽和病害畜禽產品的區，應積極推進病死豬無害化處理與政策性保險聯動，依照“先處理后理賠”原則，將病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，對不能確認已經無害化處理的病死豬，不予進行保險理賠。積極推進無害化處理信息管理系統和農險信息數據平臺聯動合作，逐步探索行業統計數據、產地檢疫數據、保險基本數據、出險理賠數據、病死豬無害化處理數據互聯互通。逐步探索實施牛羊等其他畜禽無害化處理與保險聯動。
3.政府負總責、各部門聯動協作工作機制。各級人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責。在河湖、水庫等水域發現的死亡畜禽，依法由所在區人民政府組織收集、處理并溯源。在城市公共場所和鄉村發現的死亡畜禽，依法由所在地街道辦事處、鄉級人民政府組織收集、處理并溯源。農業農村主管部門負責本行政區域病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理的監督管理工作。財政部門按規定支持病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系建設。發展改革部門負責政府投資項目審批和專項債申請。規劃資源部門依照土地管理法律法規要求，優先保障無害化處理設施建設用地。市場監管部門配合農業農村部門調查拋棄、收購、販賣、屠宰和加工病死畜禽案件。公安部門依法依規嚴肅查處隨意丟棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。稅務部門依照規定對從事病死畜禽無害化處理的企業給予國家有關稅收優惠。生態環境部門做好區域性無害化處理場等相關項目環境影響評價工作。各部門應認真履行自身職責，加強信息通報，建立健全聯動協作機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區人民政府要加強組織領導和統籌協調，根據本規劃制定本轄區實施方案，明確各部門職責分工，建立區域和部門聯防聯動機制，逐級分解抓好責任落實，切實加強基層監管力量，落實各項保障條件。未完成無害化處理體系建設的區，要明確推進時間表和路線圖，倒排工期，狠抓落實。
（二）加強監督管理。市和區有關部門要依法依規嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。強化社會監督，建立健全監督舉報機制，調動群眾監督積極性，發現案件線索及時核查。加強行政執法與刑事司法銜接，調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關，公安機關應當依法立案偵查。鼓勵各涉農區向集中無害化處理場派駐官方獸醫，不斷健全監管長效機制。
（三）加強政策支持。市和區兩級財政按照有關規定對病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系建設給予支持。規劃資源部門依法依規優先保障項目建設用地。稅務部門依法給予國家有關稅收優惠。積極鼓勵引入社會資本投資參與病死畜禽和病害畜禽無害化處理體系建設。
（四）加強服務指導。農業農村部門加強對病死畜禽無害化處理場建設選址、收集處理體系、處理技術工藝選擇等方面的技術指導。以市場運作為導向，指導推動建立收集、暫存、轉運和無害化處理利益聯結機制。鼓勵優先采取政府購買服務方式，推動病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理體系高效運轉。
（五）加強宣傳教育。加強對畜禽養殖場（戶）、屠宰廠和隔離場的法規政策宣傳，普及健康養殖和防疫常識，宣傳和引導畜禽養殖場（戶）履行法定義務。通過多種渠道向群眾宣傳病死畜禽的危害性及其無害化處理的重要性，提高群眾對病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理工作的認知，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報，形成良好的社會氛圍。
陸經理
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