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  各州、市黨委農村工作領導小組，省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省鄉村振興局、省投資促進局，人民銀行昆明中心支行：

根據省委、省政府對推動云南省奶牛產業高質量發展的工作部署，省委農辦制定了《云南省加快奶牛產業高質量發展三年行動方案（2023—2025年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

中共云南省委農村工作領導小組辦公室

2022年10月12日

 

云南省加快奶牛產業高質量發展三年行動方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31號）、《農業農村部關于印發〈“十四五”奶業競爭力提升行動方案〉的通知》（農牧發〔2022〕8號），全面推動奶牛產業高質量發展，保障奶類供給安全，制定本行動方案。

一、發展目標

到2025年，全省奶牛存欄較2021年翻一番，達到35萬頭以上；牛奶產量較2021年翻一番，達到150萬噸以上。百頭以上規模養殖比重提高10個百分點，達到60%以上，養殖場現代化設施裝備水平大幅提升。荷斯坦奶牛平均單產達到8.5噸以上，養殖加工利益聯結更加緊密，形式更加多樣，產品競爭力進一步提升，將云南打造成為中國南方“乳都”，為保障國家奶業安全貢獻云南力量。

二、重點任務

（一）優化奶牛養殖區域布局。在大理市、洱源縣、石林縣、尋甸縣、嵩明縣、宜良縣、個舊市、彌勒市、瀘西縣、陸良縣等傳統優勢產區，以荷斯坦奶牛為主，大力發展標準化規模養殖，打造奶業集群產業帶；在文山市、硯山縣、祿豐市、武定縣、祥云縣、賓川縣、鶴慶縣、劍川縣、永平縣、云龍縣、沾益區等新興發展區，加快發展荷斯坦奶牛，因地制宜引導娟姍牛養殖，建設優質高產奶源基地；在師宗縣、建水縣、南澗縣、巍山縣、騰沖市、香格里拉市、德欽縣、蘭坪縣等特色養殖區，以奶水牛、牦牛、奶山羊為主，培育發展水牛奶、牦牛奶、山羊奶等特色產品生產基地。

（二）加強奶牛良種繁育推廣。開展省級奶牛核心育種場、種公牛站遴選創建，加強奶牛生產性能測定，強化測定數據在奶牛良種選育中的應用，鼓勵開展奶牛品種登記。支持有條件的養殖企業與科研單位合作，組建專家工作站、育種中心，加快培育高產奶牛核心育種群。做好奶牛種質資源普查工作，加強檳榔江水牛、中甸牦牛、圭山山羊等地方特有品種保種場（區）建設力度。到2025年，力爭建成以荷斯坦奶牛為主的省級核心育種場2個，支持改擴建種公牛站1個。

（三）支持奶牛標準化養殖。實施奶業生產能力提升整縣推進項目，力爭打造年產3萬噸以上的奶業大縣10個。培育壯大家庭牧場、奶農合作社等養殖主體，推動存欄量50—99頭的養殖場（戶）改造升級、提升標準化養殖水平。支持奶牛養殖場開展“智慧牧場”建設，推動物聯網、大數據技術在奶牛養殖中的應用，普及全混合日糧飼喂技術，實現養殖管理現代化。力爭到2025年，建成存欄100—3000頭奶牛的適度規模養殖場200個，存欄3000頭以上的奶牛規模養殖場20個。

（四）推進奶牛產業綠色化發展。加快提升奶牛養殖糞污資源化利用水平，支持奶牛養殖場配套建設與養殖規模相匹配的糞污收集、貯存、處理和利用設施，采取堆肥還田、有機肥加工、生產沼氣、生物質燃料、臥床墊料等模式，提高奶牛糞污綜合利用率。力爭到2025年，全省奶牛規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，糞污綜合利用率達到80%以上。

（五）支持乳品企業現代化發展。發揮乳品龍頭企業的引領帶動作用，支持乳制品生產企業擴大產能，引導大型乳品企業在優勢區域布局自有奶源基地和加工廠，推動奶業全產業鏈發展。鼓勵有條件的奶牛規模養殖場自建加工廠，在確保質量安全的條件下，依靠自有奶源有序發展乳制品加工，推動奶牛養殖向乳品加工和流通領域拓展。鼓勵發展具有地方特色的乳餅、乳扇、酥油等乳制品，形成一批區域特色乳品加工企業。結合各地自然資源及人文特點，打造集現代畜牧養殖示范、科普宣傳、休閑觀光體驗于一體的休閑觀光牧場，培育奶業新業態。

（六）提高優質飼草料保障能力。推廣奶?！叭暧衩浊噘A+苜蓿干草”高效飼喂技術，總結推廣粗飼料就地就近供應典型技術模式，降低飼草料投入成本。支持昆明市、曲靖市、紅河州、大理州等建設一批高產優質飼草基地，擴大優質飼草料生產實施范圍和種植面積。因地制宜發展冬春燕麥、黑麥草、小黑麥等商品飼草料生產，推廣飼用燕麥、飼用蠶豆等優質飼用作物種植，加快巨菌草種植試驗示范，推進飼草料品種專業化、生產規?；?、銷售市場化，全面提升種植收益和奶牛生產效率。到2025年，全省全株青貯玉米累計種植面積達300萬畝，累計建成優質牧草生產基地100萬畝。

（七）打造云南乳業產品品牌。鼓勵乳企參加“綠色云品”品牌目錄申報和名品名企評選，對獲選企業進行表彰并給予獎勵支持。突出云南奶業“新鮮、自然、安全”等特色優勢，支持綠色、有機乳品認證。加強市場宣傳推介力度，著力培育一批在全國叫得響的云南乳業產品品牌。

（八）嚴格生鮮乳質量安全監管。加強源頭管理，推進奶牛健康養殖，加強疫病防控。嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用和監管，開展奶牛養殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點。實行生鮮乳收購站和運輸車全覆蓋、動態化、精準化管理。實施生鮮乳質量安全監測計劃，嚴厲打擊違法添加行為，切實保障乳品質量安全。

（九）穩定生鮮乳購銷秩序。支持昆明市、大理州等生鮮乳主產州（市）建立生鮮乳價格協商機制，督促養殖加工購銷雙方規范簽訂并履行生鮮乳購銷合同，保障養殖、加工環節的合理權益。鼓勵奶業大縣、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。以構建公平合理的生鮮乳收購價格機制、保障乳品質量安全為目標，探索生鮮乳質量第三方檢測試點，推動形成以質論價、公平合理的生鮮乳市場購銷秩序。

（十）推進規模場動物疫病凈化。推進動物疫病凈化建設評估。支持有條件的規模養殖場申報布病、牛結核病等疫病省級凈化創建場、省級凈化場和國家級凈化場評估。實施奶牛養殖場專項監測行動，組織動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構定期對規模養殖場開展采樣監測。加強動物疫病防治，采取隔離消毒、無害化處置和緊急免疫等綜合防控措施，確保養殖安全。

（十一）強化乳品消費宣傳引導。擴大乳品消費科普，倡導科學飲奶，引導健康消費。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品營養知識，加大學生飲用奶宣傳推廣，培養多樣化、本土化的消費習慣。在城市和人口密集區，培養巴氏殺菌乳消費群體，發展“自有牧場+奶吧”等產銷模式。

三、保障措施

（一）強化財政資金支持。將奶牛產業納入《云南省支持肉牛產業加快發展若干措施》扶持范圍。在養殖環節，重點支持良種繁育體系及國家奶牛（包括檳榔江水牛、牦牛、圭山山羊等地方特色品種）核心育種場建設、規模養殖場建設、全株青貯玉米和苜蓿等優質飼草料種植收儲、奶畜場疫病凈化、奶畜養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管等體系建設；在加工環節，重點支持乳品加工企業兼并重組、技術改造、加工工藝提升、信息化數字化應用、乳品質量安全追溯體系建設。加大機械化擠奶、鮮奶儲運設施設備、飼草料收儲機械等農機購置補貼力度，對符合條件的實行應補盡補。

（二）用好用活農業用地政策。依據國土空間規劃統籌布局農業空間，合理界定奶牛產業發展所需用地類型，依法規范畜禽養殖禁養區管理。直接用于飼草飼料種植和奶牛養殖的設施用地按設施農業用地管理，可以使用一般耕地，不得占用永久基本農田。積極支持在耕地以外的其他農用地或荒山、荒坡發展奶牛養殖，養殖設施確需占用一般耕地的，需落實耕地進出平衡。屠宰和奶類加工場所用地按建設用地管理。

（三）完善金融支持政策。鼓勵金融機構積極創新金融產品，拓展奶牛養殖、乳品加工企業抵（質）押擔保物種類，推廣生產設備等動產抵押業務。把奶牛養殖加工企業依法獲得的土地使用權、土地承包經營權和生產設施以及企業訂單納入抵押物范疇。積極開展中央和省級財政支持的奶牛養殖政策性保險，推進奶業保險擴面、提標、增品，鼓勵保險機構探索開展商業性奶畜養殖、價格指數等保險，合理厘定保險保額及費率。建立奶牛保貸聯動機制，保單可作為向金融機構申請貸款的質押物，奶牛養殖企業（場戶）可按照當年奶牛投保的保額及金融機構核定的比例申請貸款額度。加快推廣奶?；铙w貸，綜合考慮保險、風險補償、組合擔保等積極因素，適當提高抵押率。

（四）強化科技支撐和服務。建立專家指導服務制度，整合產業體系團隊、科研及技術推廣單位、行業協會等專家資源，加強奶業技術指導服務。推動建立以企業為主體、科研院所為支撐、產學研結合的奶業科技創新體系。加強乳制品新產品研發，滿足消費多元化需求。完善奶業社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業者素質，提高生產經營管理水平。

 

附件：重點任務清單

 

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